США продлили торговые льготы AGOA для Африки до 2028 года: 32 страны

Президент США Дональд Трамп 2 сентября подписал временный бюджетный закон Continuing Appropriations and Extensions Act, 2027, внутрь которого вошла поправка о продлении African Growth and Opportunity Act (AGOA) ещё на два года - до 31 декабря 2028 года. Палата представителей одобрила пакет 1 сентября 370 голосами против 48, Сенат поддержал двухлетнее продление ранее - 90 голосами против 6 (по данным Khusoko). Для 32 стран-бенефициаров Африки южнее Сахары это первый горизонт планирования длиннее одного года с того момента, как программа истекла 30 сентября 2025 года.

Что произошло

AGOA даёт странам-бенефициарам беспошлинный доступ на рынок США более чем по 1 800 товарным позициям - от одежды и агротоваров до собранных автомобилей. Программа действует с 2000 года, но потеряла определённость за последние два года: она формально истекла 30 сентября 2025 года, была восстановлена задним числом только в феврале 2026-го - на срок до конца 2026 года, - а теперь получила продление до конца 2028 года. Условия не изменились: это техническое продление сроков, а не пересмотр списка стран-бенефициаров или товарных категорий.

Контекст соперничества: The Africa Report связывает шаг со стремлением Вашингтона противостоять влиянию Китая, который с 1 мая 2026 года держит нулевые тарифы для 53 африканских стран - всех, кроме Эсватини.

Наибольшая неопределённость сохранялась вокруг ЮАР (ЮАР): часть американских законодателей ранее призывала исключить страну из AGOA, а торговый представитель США Джеймисон Грир называл её «уникальной проблемой». ЮАР добивалась продления программы на 15 лет, но получила, как и остальные участники, только два года: «Trump signs two-year Agoa deal - nowhere near SA's 15-year target», резюмировал Business Day. Одновременно на южноафриканские автомобили, сталь и алюминий продолжают действовать пошлины по разделу 232, а с июля - дополнительная пошлина в 12,5% по разделу 301.

Почему это важно

Для африканских экспортёров решался вопрос не льгот, а самого доступа: после истечения AGOA в 2025 году поставщики одежды и переработанной продукции рисковали потерять ценовое преимущество на рынке США. Импорт США по линии AGOA в 2024 году составил $8,0 млрд - на 13% меньше $9,3 млрд годом ранее (данные Congressional Research Service): программа работала с нагрузкой, и без продления её деградация ускорилась бы.

Кения - иллюстрация ставок: по данным кенийских властей, программа поддерживает более 80 000 прямых и 250 000 косвенных рабочих мест, в основном в промышленных зонах по пошиву одежды. При этом 17 африканских стран остаются вне программы, включая Эфиопию, Уганду и Зимбабве (bilaterals.org); возвращение Эфиопии остаётся неопределённым (Addis Standard), а статус ЮАР - крупнейшей промышленной экономики континента - предмет пересмотра.

По данным профсоюза Solidarity, от AGOA зависят около 22% южноафриканского экспорта в США и порядка 500 000 рабочих мест, поэтому даже двухлетнее продление - существенное облегчение по сравнению со сценарием полного исключения. Генеральный директор ВТО Нгози Оконджо-Ивеала назвала продление фактором стабильности для стран AGOA и американского бизнеса (по данным Khusoko).

Ключевые факты

• Срок: продление AGOA до 31 декабря 2028 года
• Подпись: Дональд Трамп, 2 сентября 2026 года (Business Day, Semafor)
• Голоса: Палата представителей - 370 против 48 (1 сентября); Сенат - 90 против 6 (август)
• Охват: 32 страны-бенефициара, более 1 800 товарных позиций с нулевой пошлиной
• Объём: импорт США по AGOA в 2024 году - $8,0 млрд, на 13% ниже уровня 2023 года ($9,3 млрд)
• Ограничения: 17 стран вне программы, включая Эфиопию, Уганду и Зимбабве

Что это значит для бизнеса

Производители одежды, агрообработки и лёгкой сборки в странах-бенефициарах получают два года предсказуемости: можно подписывать долгосрочные контракты с американскими закупщиками и расширять мощности, не закладывая в цену риск внезапной пошлины. Американская ассоциация производителей одежды и обуви приветствовала решение, но продавливает 15-летнюю реавторизацию - двухлетняя схема означает, что уже в 2027 году тема вернётся в Конгресс.

Компаниям, работающим через африканские юрисдикции с прицелом на американский рынок (например, через переработку или сборку в странах-бенефициарах AGOA), стоит учитывать, что список стран-участниц пересматривают ежегодно, и включение конкретной страны может измениться независимо от общего срока действия программы. Отдельно стоит следить за ЮАР: сохраняющееся напряжение в торговых отношениях с США может привести к точечному исключению страны даже в рамках уже продлённого режима. Оперативные развития темы - в ленте новостей Африки AFRICA LAB.